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  • 哈爾濱市人民政府網站
  • 發布日期: 2019- 11- 11
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  日前,我市印發了《哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(哈政辦規〔2019〕13號)(以下簡稱《實施方案》),現就《實施方案》主要內容進行政策解讀。

  一、《實施方案》出臺的背景

  近年來,黨中央、國務院高度重視營商環境建設,習近平總書記多次強調要加快改善營商環境,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,激發各類市場主體活力,實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策,營造穩定公開透明、可預期的營商環境。李克強總理在政府工作報告和國務院常務會議上反復強調要簡政放權、放管結合、優化服務,營商環境就是競爭力,就是生產力,要把“放管服”改革向縱深推進,推進工程建設項目審批制度改革。為貫徹落實中央領導同志要求,近年來,我市不斷深入推進“放管服”改革,在方便企業、服務群眾和加快政府職能轉變等方面取得了顯著成效。但也要看到,當前我市工程建設領域仍存在項目審批環節多、手續雜、辦事難、耗時長等突出問題。2019年3月,國家印發《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號),決定在全國范圍開展項目審批制度改革。工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務院作出的重要戰略決策,是轉變政府職能、深化簡政放權的重大變革,是減輕企業負擔、激發市場活力的重大舉措,是優化營商環境、促進經濟發展的重要保障。市委、市政府對此項工作高度重視,成立了以市長為組長、分管副市長任副組長的工程建設項目審批制度改革領導小組、下設由25個市級部門、4家涉及水、電、氣等公共服務的企業組成的專門機構,統籌推進全市工程建設項目審批改革工作。

  二、改革涵蓋范圍和工作目標

  按照國務院《實施意見》(國辦發〔2019〕11號)要求,本次改革是對市、區縣(市)兩級工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革。審批范圍包括房屋建筑、城市基礎設施等工程從立項到竣工驗收和公共設施接入全過程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域重大工程;覆蓋范圍包括行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他事項。

  按照國務院實施意見提出的全國工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內目標,結合我市改革實際,經各參與部門努力,最終《實施方案》確定的我市改革工作目標是:2019年上半年,工程建設項目審批時間按照不同項目類別壓縮至53—87個工作日內;基本建成審批制度框架和信息數據平臺。到2019年年底,實現工程建設項目審批管理系統與相關系統互聯互通。到2020年年底,基本建成符合國家要求的工程建設項目審批和管理體系。

  三、《實施方案》的主要內容和主要改革措施

  與以往審批模式相比,此次改革在審批內容、審批方式、審批時限等方面都有較大變化。為此,在國家指導意見要求的大框架下,我們以“四個統一”為重點,制定了哈爾濱市具體的改革內容和主要措施。

  (一)統一審批流程。圍繞再造審批流程,疏通審批“堵點”,提升審批效能,開展了五方面工作。一是精簡審批事項。采取“減、放、并、轉、調”方式,精減施工合同備案、資金落實證明等事項8個、下放工業倉儲類項目規劃審批權等事項3個、合并了質量安全監督、土地規劃竣工等多項測繪業務辦理事項6個、轉變方式為承諾制及內部辦理的事項4個、調整規劃開工驗線核實、水電氣報裝、交費等辦理時序4項,形成了全市統一的審批事項清單。二是分類管理項目。《實施方案》對本市工程建設項目實施分類管理,以企業需求為導向,以申請人辦理事項為核心,以信息技術為支撐,以資金來源、土地獲取方式、項目管理方式等要素為劃分依據,科學編制差異化、個性化、智能化行政審批流程體系。建立自有土地政府投資類、招拍掛備案工業廠房(倉儲)類、自有土地劃撥備案類、市政管線改造(占挖道)基礎設施類等21個建設項目的審批流程。實現從企業申辦源頭即可按項目不同分類一次性告知全部審批事項和材料清單,為企業提供個性化、定制化審批服務。三是劃分審批階段。將工程建設項目審批劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收4個階段。其中,立項用地規劃許可階段主要包括項目審批(或備案)、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發等;工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等;施工許可階段主要包括施工圖審核確認、施工許可證核發等;竣工驗收階段主要包括規劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等。分別由資源規劃和住建部門牽頭,實行分段審批、并聯辦理、交叉進行、告知承諾、限時辦結。其他強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項,納入相關階段辦理或并行推進。四是實行“多圖聯審”。將消防、人防、技防等分散的技術審查并入施工圖設計文件審查,嚴格按照國家技術標準和規范開展“多圖聯審”。施工圖技術審查后,按專業出具審查意見和結論。五是實行聯合驗收。制定工程建設項目聯合竣工驗收實施方案,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,明確聯合竣工驗收的參與部門、驗收事項及驗收流程。實現“同時受理、集中實施、統一驗收、限時辦結”。

  (二)統一信息數據平臺。按照國務院“橫向到邊、縱向到底”原則,建立覆蓋市、區縣(市)政府各部門的工程建設項目“統一信息數據平臺”,并實現與省投資項目在線審批監管平臺、省和國家級工程建設項目審批管理系統互聯互通。實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、證照共享。

  (三)統一審批管理體系。通過采取“一個窗口、一張表單、一份指南、一套機制”的方式統一審批管理體系。一是“一個窗口”提供綜合服務。整合了各部門單位分散設立的服務窗口,按四個階段設立工程建設項目審批綜合服務窗口,形成“統一受理窗口”+“審批服務窗口”、“市政公用服務窗口”、“政府付費技術服務窗口”的“1+3”窗口的服務模式,實行“前臺受理、后臺審核”機制。避免企業跑多個窗口、進多扇門。二是“一張表單”實現結果共享。編制統一的階段申請表單、統一的階段辦事指南,通過平臺對外公布,各部門采集的申報信息和審批結果信息通過平臺共享,便于后續審批調閱,避免相同要件重復審核,減少紙質材料的反復提交。三是“一套機制”規范審批運行。建立工程建設項目審批配套制度,確保審批各階段、各環節無縫銜接。建立并聯審批協調機制,解決部門意見分歧;建立跟蹤督辦制度,確保按時限完成審批;建立審批事項體外運行責任追究制度,堅決杜絕在審批管理系統外辦理審批事項。

  相關文件:《哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》

(來源:市住建局)
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