2019年7月29日，市政府辦公廳印發了《哈爾濱市政府投資建設項目代建制管理辦法（暫行）》（以下簡稱《辦法》），《辦法》解讀如下：

　　一、出臺背景

　　近年來，我市采取代建制方式組織實施了市民大廈、市第一醫院松北院區、奧體中心等項目建設，對比國內發達省市較為成熟的做法，我市代建制在法規、制度等配套建設方面還需進一步加強。因此，為深化政府固定資產投資體制改革，完善政府投資項目建設管理體系，規范政府投資項目建設管理程序，提高政府投資項目建設管理水平和投資效益，依據《招標投標法》、《合同法》、《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）、財政部《關于印發<基本建設項目建設成本管理規定>的通知》（財建〔2016〕504號）有關規定，出臺本《辦法》。

　　二、制定過程

　　按照哈爾濱市金融業發展和防控風險工作委員會2018年第二次全體會議工作部署，經認真研究我市政府投資項目代建制工作實際，調研國內其他同類城市已出臺的政策，由市住建局代市政府草擬本《辦法》。經市政府審核同意后，以市政府辦公廳名義印發。

　　三、主要內容

　　《辦法》共6章25條，其附件《哈爾濱市政府投資建設項目代建目錄》共4類13個分項。

　　一是確定了代建制總體原則。代建項目經市政府批準后，由委托單位招標確定代建單位，由中標代建單位組織實施《哈爾濱市政府投資建設項目代建目錄》所列項目建設，代建項目實行合同管理。市政府投資工程項目建設中心代表市政府，重點組織實施《哈爾濱市政府投資建設項目代建目錄》所列“道路橋梁市政基礎設施”項目建設，以及市政府交辦的其他重點工程項目建設任務。

　　二是明確了委托單位和代建單位職責。委托單位負責制定代建方案，審核代建單位用款計劃并協調落實政府資金，協助代建單位辦理前期手續、開展竣工驗收和交接移交等工作。代建單位負責項目建設全過程組織管理，辦理立項、報建等審批手續，開展勘察、設計、施工、監理及設備、材料等的招標采購，竣工驗收合格后完成建管交接、財務決算和資產移交。

　　三是規范了代建項目投資管控。代建單位應當嚴格按照批準的建設規模、內容和標準進行施工組織管理，嚴禁利用設計變更和現場簽證等方式擅自進行調整。代建單位應當嚴格執行財務制度，嚴格資金管理，確保專款專用。代建項目原則上采取“零服務費”方式實施，代建單位可按照國家有關規定列支建設項目管理費。經市政府批準，可以給予代建單位獎勵金。

　　四、職責分工

　　市住建局負責協調解決代建項目涉及多區域、多部門的共性難點問題，對市政府投資工程項目建設中心進行行業管理。
　　市政府投資工程項目建設中心負責對已批準實施的代建項目進行日常管理，及時匯總項目進展、完成投資額和開竣工等情況，按月報送至市住建局。
　　市政府相關職能部門按管理權限對代建項目進行監管，委托單位按照合同約定對代建項目進行監督。

　　五、解讀單位

　　《辦法》解讀機構為哈爾濱市住房和城鄉建設局，日常解讀人為計劃財務處周明，聯系電話：87383339。

　　相關文件：《哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市政府投資建設項目代建制管理辦法（暫行）的通知》